日前，昆明市委办公室、市政府办公室联合印发《常态长效推进创建全国文明城市工作实施方案》（以下简称《方案》），明确提出，要持续巩固提升全国文明城市创建成果，建立健全长效机制，推动创建全国文明城市工作制度化、规范化、常态化，不断提高城市文明程度和市民文明素质。

确保“六个不滑坡”“六个持续提升” 

　　《方案》提出，要坚持以人民为中心的发展思想和“创建永远在路上”的工作理念，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，紧扣区域性国际中心城市建设，把为民惠民利民作为创建全国文明城市的出发点和落脚点，进一步巩固提升创建成果，确保居民小区、背街小巷、城市道路、农贸市场、校园周边、重点区域卫生环境和社会秩序“六个不滑坡”，推进小区微改造、小区社会治理、城市景观形象、城市文明交通、数字化城市管理、未成年人思想道德建设工作“六个持续提升”，推动创建工作常态长效，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。

　　要突出为民利民、坚持问题导向、注重创建过程、推动全域创建的基本原则，从群众最关心的问题抓起，从群众反映最强烈的问题改起，推动创文工作由“重面子”向“抓里子”转变，让创建全国文明城市真正成为造福百姓的民生工程，成为市民群众共建共享的民心工程；按照“巩固、拓展、延伸、提高”的要求，把发现问题、解决问题作为创建工作的着力点，坚持集中整治与常态化管理相结合，严而又严、细而又细、实而又实做好各项工作；坚持标本兼治、久久为功，不搞形式主义、不做表面文章，做到硬件改善与素质提升并举、教育与管理并重，从根本上优化城市环境、改善城市面貌；把文明创建由城市建成区辐射延伸到农村地区，突出抓好农村乡风民风、人居环境和文化生活建设，广泛开展移风易俗行动，破除陈规陋习、传播文明理念、涵育文明乡风，让城乡居民共享文明创建成果。

　　要加大以城带乡、城乡统筹力度，推动公共服务设施向农村延伸、公共服务产品向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，助推全域文明、全体文明、全程文明，实现由“创建文明城市”向“建设城市文明”的整体跃升。

推动创文各项工程常态化开展 

　　根据《方案》，昆明市将重点推动创文各项工程常态化开展，涉及思想道德建设、市民文明素质提升、市容环境综合整治提升、市场环境整治提升、交通秩序管理、文明养犬管理、投资营商环境优化、公共安全监管、社会治安秩序整治、群众性精神文明创建活动、诚信建设活动、学雷锋志愿服务活动、未成年人思想道德建设提升13个重点领域。

　　其中，在推动市容环境综合整治提升常态化方面，将持续开展环境卫生、占道经营、户外广告、渣土运输、建筑工地、沿街乞讨、城市道路和人行道破损、架空线缆、建筑物外立面、环卫基础设施、交通设施、“门前三包”、城市绿化、城市景观照明及道路照明、沿街铺面、社区生活环境、无障碍设施、公厕、静态交通环境20项整治工作。

　　在推动市场环境整治提升常态化方面，将开展农（集）贸市场环境卫生全面提升行动，全面实施农（集）贸市场“六个一批”行动，持续改善餐饮服务环境卫生条件，扎实推进厉行勤俭节约，坚决制止餐饮浪费，积极开展“文明餐桌、公筷公勺”主题教育实践活动。同时，开展旅游市场专项行动，持续开展假日旅游市场整治。

　　在推动交通秩序管理常态化方面，将加强违法停车整治，加强非机动车违法整治，持续开展“礼让斑马线”行动，强化行人交通违法教育管理，加强文明交通宣传引导，开展文明乘车宣传和劝导，持续引导广大市民文明行车、文明出行，提高市民遵守交通法律法规意识。

　　在推动文明养犬管理常态化方面，将加大宣传教育力度，加大执法处置力度，严格执行《昆明市养犬管理条例》和《关于进一步加强和改进养犬管理的通告》，通过职能部门上街联动巡查执法，社区加强管理，持续加大对不文明养犬的劝导、查处力度。深入开展犬类管理专项整治，加大对遛犬不牵绳、犬只伤人、犬吠扰民、非法饲养烈性犬等突出问题的整治力度，坚决遏制不文明养犬行为。

　　在推动群众性精神文明创建活动常态化方面，用好“昆明市文明创建动态管理系统”，以评促建，推出一批政府满意、市民认可、社会赞许的文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。深化细胞文明创建，大力推进文明社区、文明楼栋、文明市民、文明窗口以及文明行业、十星级文明户等创建活动，激活各类创建细胞，夯实文明城市创建基础。

　　在推动学雷锋志愿服务活动常态化方面，推进志愿服务制度化建设，拓宽志愿服务平台，组建并培训文化、医疗卫生、法律、环保、消防等专业志愿者队伍，开展文化惠民演出、疾病普查预防、法律咨询、垃圾分类、防火演习等“五进”社区志愿服务活动。推行“公益孵化器”模式，引导志愿服务组织精准对接社区，实施项目入驻社区，探索建立“政企资助——组织培育——定点孵化——社区推行”的接力式品牌项目孵化培育体系。

强化保障 凝聚创建工作合力

　　昆明市将进一步强化工作保障，推动创文工作常态长效推进。加强组织领导，坚持党政一把手抓创建、负总责，继续保留市创建全国文明城市工作总指挥部及办公室、9个分指挥部。同时，各县（市）区文明委要动员成员单位整合优势、密切配合、分工负责，凝聚创建工作合力。

　　《方案》提出，建立健全由市级主管部门牵头的创文工作责任制，科学划分部门与部门、部门与县区、县区与县区之间的责任，形成“分工明确、协调一致、属地管理、条块同责”的目标管理体系。强化责任担当，落实全国文明城市创建“一把手”工程，坚持创建工作人人有责、人人尽责，各级领导干部明责任、勇担当、讲奉献，以身作则、以上率下，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导合力抓，一级抓一级、层层抓落实，以干部的责任感增强群众的获得感。

　　要建立创建全国文明城市投入保障机制，加大创建工作的财政投入和医疗卫生、文化教育、社会保障等民生投入，确保各项创建工作顺利开展，实现共建共享。要强化宣传教育，全方位、宽领域、多层次地开展宣传报道，通过持续性、高密度、大容量的宣传，增强市民的认同感。要加大督查考核力度，严格贯彻落实《昆明市创建全国文明城市常态长效管理考评办法（试行）》的要求，建立健全文明城市创建工作常态长效管理机制，落实条块结合、各负其责、分类管理、协同推进责任，引导市民随时发现、反映、监督不文明现象，实现以创建促管理、以管理强创建，确保各项创建工作任务落到实处。（昆明日报记者 王姗）